县级乡村振兴集体经济联合社概念方案
一、定义：
县级集体经济联合社是县域经济在新时期乡村振兴建设过程中的必要产业模式，是社会主义经济的重要组成部分，是在合作经济基础上按照政策法律规定联合相关产业，使资产、资金、股权等可量化资本，集体所有的次集体经济组织形式。与国有经济、私有经济、股份制经济等多种经济形式并存。
县集体经济联合社是按照县域经济的特点，以市场为导向，以乡村经济集体合作社为基础组建的，经营管理型的综合性集体经济组织。涉及生产、流通、消费、分配、金融、培训等各环节。本着“农、工、商、学、游”融合发展，各阶层收入再平衡的原则，注重发挥比较优势，突出重点特色产业。在接受国家宏观经济政策指导的基础上。在更大的区域内进行资源配置，跨行业多业态的全产业链均衡发展，实现中央的乡村振兴战略。
二、县乡村振兴集体经济联合社成立的必要性：
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大战略决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。
乡村振兴是习总书记确定的五级书记工程！也是今后中央的中心工作！
1、乡村振兴战略最重要的制度条件是集体经济所有制。发展壮大集体经济、增加农民收入、城乡一体化统筹发展，是乡村振兴的长期战略。乡村振兴的前提是在各级党委政府的领导下，将政府和社会有效资源，特别是乡村集体经济合作社组织起来，发挥集体优势作用，集中力量办大事。
2、县集体经济联合社是乡村集体经济合作社发展的必要管理经营组织，是推进乡村振兴的重要抓手。
3、县集体经济联合社是促进一二三产融合发展，健全政策法律、科技人才、金融保险、项目规划的社会服务体系。带动农业、加工业、商业、生活服务业的高质量发展，促进县域经济的全面发展是促进产业集聚,人口集聚，城乡一体化发展的平台。
4、是以内循环为主，内外循环相结合的组织实施机构。
5、县集体经济联合社是承担政府乡村振兴项目的实施主体。
三、县集体经济联合社股份结构：
政府财政控股+社会资本+企业+乡村集体经济合作社。（单个社会股权不能超过20%）
四、县集体经济联合社组织架构：
合作联社设股东代表大会、理事会和监事会。股东代表大会为合作联社的最高权力机构，由各股东推荐7名以上代表组成（股东成员原则上不超50人）。理事会为合作联社的日常管理机构，由1名政府事业单位干部和各股东组成；监事会为合作联社的日常监督机构，由各股东监事组成，监事长由政府农业农村局负责人兼任。
五、部门设置：
金融保险、文化宣传、人才技术培训、项目管理、合作社管理、市场营销、后勤保障、监事会。
六、隶属关系：
直属于县政府，接受乡村振兴局、农村农业局、发改委、财政局、市场局、招商局、统战部等业务指导。
七、业务范围：
种植业、养殖业；农副产品深加工；文化体验旅游；医疗养老；产业发展基金；金融保险服务；人才技术培训；科技成果转化；仓储物流。
八、运作模式及步骤：
1、有县财政发起组建县域集体经济合作联社；
2、选择优质企业入股、吸引社会资金、村集体合作社入股（农民专业合作社及个体农户入股村集体合作社）；
3、制定对村经济合作社统一管理、统一经营制度；
4、发起乡村振兴发展基金；
5、按照一村一品、一乡一品、一县一特色的原则确定产业发展方向；
6、制定销售拉动、人才创新、产业金融支撑、医养、文旅产业延伸、跨区域、跨产业融合发展战略；
7、建立内部信用体系与社会信用体系并网。
九、作用优势：
1、统一在党委的领导下健全党的各级领导组织，避免政策落实脱节、有效整合各方资源形成规模效应。
2、县集体经济联合社是在个性化基础上的宏观计划和管理，凸显社会主义经济特色。扩大优势产业的品牌效应，增强县域经济竞争力和社会影响力，壮大集体经济，平衡国家、集体、个人利益，实行社会利益再分配实现共同富裕。
3、承接政府下达任务，配合政府做好灾情应急、救助生产、储备调运等工作。
4、使资金、人才、物资、土地合理有效利用，有利于政府监管，有利于转型升级集体经济产业、开展公益事业及社会救助等。
5、集体收入的增加也为乡村振兴提供了坚实的经济支撑，有利于创新成果转化和新技术推广，产业带动协调发展。
十、政策依据：
1、《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》《土地承包法》
2、《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》
3、《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》
4、《关于加快推进乡村人才振兴的意见》
5、《关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》
6、《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》
7、《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》
8、《国务院关于推进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》
9、《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
10、《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》
11、《中央农办 农业农村部关于加强统筹协调 扎实做好农村经营管理工作的通知》
12、《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》
13、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》
14、《社会资本投资农业农村指引》
15、《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》
16、《农业生产发展资金项目实施方案中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》
17、《关于支持村级集体经济发展壮大的若干措施》
18、《农业农村部办公厅关于开展2021年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》
说明：此方案是概念性大纲，是通用版县域集体经济联合社组织运作思路。各县有各县的具体情况，地理、气候、物产、文化、产业各不相同，特别是河南省政府对全面推进乡村振兴的县域定位也不同。比如：鹿邑是示范引领县，那就要按照示范引领的要求，突出老子文化和特色产业，创新运营模式做具体的实施方案。西华是整体推进县，就要结合西华的女娲文化、胡辣汤产业等特有产业和资源进行科学合理规划。
